电力行业发展深陷泥淖 以体制改革引领产业升级

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核心提示：电力体制改革不仅关系到经济发展、能源安全，更牵动着环境保护、民生保障等重要领域，涉及政府、市场、行业等方方面面，影响主

电力体制改革不仅关系到经济发展、能源安全，更牵动着环境保护、民生保障等重要领域，涉及政府、市场、行业等方方面面，影响主体多，覆盖面广而杂。因此，如何有效稳步地推进电力体制改革，确保千家万户享受到改革的成效，成为党和政府持续探索的课题。

电力行业发展深陷泥淖 以体制改革引领产业升级

电力行业发展面临挑战 整体表现不容乐观

2016年上半年，全社会用电量2.78万亿千瓦时，同比增长2.68%。经历了2015年全社会用电需求不振的局面，2016年上半年用电需求开始逐步回暖。其中，用电量占比最大的第二产业上半年实现用电量1.98亿千瓦时，同比增长0.53%，工业用电需求依旧停滞不前。

从用电增速看，上半年主要来自于第三产业和城乡居民用电，用电量分别达到3709亿千瓦时和3816亿千瓦时，同比分别增长9.22%和7.7%。然而上半年，全国发电装机容量仍持续高速增长，截至2016年6月30日，我国总装机容量达到15.28亿千瓦，同比增长11.3%，增速同比上升2.6个百分点。其中，水电装机2.81亿千瓦时，同比增长4.7%，增速同比下降1个百分点；火电装机10.19亿千瓦，同比增长7.9%，增速同比上升1.5个百分点；核电装机2961万千瓦，同比增长33.77%，增速同比上升9.27个百分点。我国电力供应能力持续过剩，行业整体表现不理想。

市场体制发展缓慢 制约电力行业发展

长期以来，我国电力行业市场体制发展缓慢，市场在配置资源中的决定性作用没有充分发挥，电力价格与市场供需状况存在错位，资源不足和资源过剩现象并存，企业活力没有得到充分释放，在一定程度上限制了产业的转型升级。

2015年《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》提出了建立健全电力行业有法可依、政企分开、主体规范、交易公平、价格合理、监管有效市场体制的总体要求，相关工作取得了一定进展，但由于影响范围广、涉及利益主体多，电力体制改革仍存在较多困难。

深化体制改革 推动电力行业转型升级

对于任何一个新兴产业来说，政策的推动都是必不可少的。从前期的科研支持和示范项目推广，到之后的成果转化进入市场，再到完全商业化及大规模的市场应用，政府政策应在某些阶段给予合适的、必要的政策支持。

而电力属于国民经济中的基础性行业，深化电力体制改革不仅是行业发展的内在要求，而且对于提升我国经济活力具有重要意义。目前，供给侧结构性改革全面推进，电力行业去产能、调结构压力逐渐加大。政府首先应充分认识电力体制改革的重要作用，进一步理顺电力行业各环节之间的关系，完善电力交易平台，规范电力交易行为，突破电力价格形成机制改革瓶颈，强化电力行业发展基础；其次要积极推动电力直接交易，总结试点经验，创新电力交易机制，进一步发挥市场机制在电力交易中的作用；再次应完善市场退出机制，注重发挥市场机制在淘汰落后产能中的作用；最后还须健全电力行业创新机制，关注重大技术突破和重要技术进展，探讨新一轮技术革命和产业革命对电力行业发展的影响，探索新型电力运营模式，推动电力行业持续发展。