钢产品遭反倾销调查 江苏企业跨国维权

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核心提示：今年2月，欧盟对中国同时发起三起钢铁产品反倾销调查，国内数十家钢企涉案，其中有10余家企业来自江苏。就在多数企业感觉胜诉无

今年2月，欧盟对中国同时发起三起钢铁产品反倾销调查，国内数十家钢企涉案，其中有10余家企业来自江苏。就在多数企业感觉胜诉无望、纷纷选择放弃时，位于镇江丹阳市的天工国际有限公司接招了。

北京时间10月7日晚，欧盟委员会给天工国际有限公司发来官方邮件，裁定该公司应诉欧盟反倾销案胜诉。业内人士指出，此次欧盟发起的反倾销是中国非市场经济地位和市场经济地位更替之际的标志性案件，天工积极拿起法律武器应对反倾销，对中国整个钢铁行业的发展都有积极推动作用。

天工国际有限公司是如何赢得阶段性胜利的？从应诉到胜诉的这近200天时间里，他们做了哪些事情？日前，记者前往丹阳采访，一个一波三折的维权故事渐渐浮现

震惊

天工国际遭遇反倾销调查

今年2月中旬，春节假期刚过，一份特急函件发到了天工国际有限公司（以下简称天工），这份函件让公司国际贸易部经理徐琴看了后感到震惊。

函件名为《省商务厅关于召开欧盟钢铁产品系列反倾销调查应对工作会的通知》，里面写道，欧盟于2016年2月13日对中国同时发起三起钢铁产品反倾销调查(热轧平板、非合金或其他合金钢制厚板、无缝钢管)，这是继中国在WTO诉欧盟紧固件替代价案全面胜诉后欧盟对华首批反倾销案，也是中国非市场经济地位和市场经济地位更替之际跨时代的三大案件。当前欧委会正面临规则调整，这为我国企业争取市场经济地位创造了有利时机。

现代快报记者了解到，此次反倾销调查，江苏的涉案企业有10余家，中国民营企业500强、世界特钢企业前四强的天工位列其中。

据介绍，天工是世界钢铁细分领域特种钢的领军企业，产品占欧洲特殊钢市场份额逾20％，欧盟此次提出的反倾销诉讼中，涉及该企业产品年销售量为8000吨，金额约2000万欧元。

反倾销调查的产品中，跟该公司有关的有2种：热轧平板、厚钢板。

这是天工第一次在重要的海外市场遭遇反倾销调查。因为没有相关经验，公司员工不知该如何应对。

为协助企业应对本案，2月22日，江苏省商务厅召开了案件应对工作会议，介绍案情及欧盟反倾销应对程序，沟通产业情况，并重点商讨下一步工作方案。

我是第一次碰到这种事情，也摸不着头脑。徐琴代表单位参加了这次会议，会上，省商务厅的领导首先分析了面临的问题，随后，来自北京的律师讲解了为什么会遇到这种问题、应该怎么办。

徐琴和其他与会企业代表被告知，一定要站出来、积极应诉，因为一旦倾销行为被认定，欧盟将对中国相关钢铁产品征收惩罚性关税，中国钢企业的竞争力必然大减，甚至极有可能失去整个欧盟市场。

尽管如此，因为耗时、耗费、打赢的希望渺茫，相关企业纷纷选择放弃。

一开始就是打算去打个酱油。事实上，在准备应诉材料时，徐琴心里也没底，她坦言，欧洲是公司的主打市场，当时自己压力很大，不知道该准备哪些东西，只能硬着头皮边咨询北京的律师边搜集资料。

而当时，就连律师都不敢贸然接这个案子。

意外

剧情反转天工抓住了起诉方漏洞

在随后不断与律师的交谈中，天工方面一直强调自己产品的特殊性，与提出反倾销调查的欧洲钢铁厂的产品不一样。

现代快报记者采访中获悉，此次反倾销的钢铁产品范围很广，但在现实中上述钢产品还可以细分为不同材质、钢种。

好比市场上可以喝的液体分为水和饮料，对方针对饮用液体进行反倾销调查，而不管到底是水还是饮料，但即使是饮料也因添加的成分不一样而有所区别。徐琴称，单就热轧平板、厚钢板而言，天工生产的是工具钢和高速钢，属于特钢里面一个很小的分支，比较高端，价格也不便宜，而这次反倾销调查中，不论什么钢种，只要是这两种形态都将被反倾销。

对此，徐琴解释，一般情况下，反倾销的范围宁可大、不可能小。

就在天工感到无助时，没想到剧情很快开始反转，形势朝着有利于天工的一面发展经过反复审核案件材料，天工发现了起诉方的一个漏洞。

在接下来的业务活动中，天工一些欧洲客户也纷纷对欧委会的反倾销调查吐槽不已。其中有一家客户发邮件安慰天工，说天工生产的工具钢和高速钢不在此次调查范围之内。

经过咨询律师，天工发现这家客户其实指的是针对厚钢板的反倾销调查，在对厚钢板的调查中注明了不包含工具钢、高速钢。天工对欧洲的出口以热轧扁钢为主，厚钢板的出口数量非常少。虽然这是个误会，但天工人因此眼睛一亮：都是同一批人提出的反倾销案件，既然在厚钢板案中把工具钢、高速钢都排除掉了，热轧平板中为什么没有排除？同类案件适用不同的标准，这不是自相矛盾吗？

这个问题连这名欧洲客户也想不通。此时，天工方面才发现，自己可能是无辜的。

抉择

只为自己申冤 还是替整个行业争利？

在掌握了足够的材料和证据后，天工公司决定支付巨额诉讼费、聘请律师团队，开启应诉之旅。

此次反倾销总的来说针对的是价格较低、数量庞大的普通热轧扁钢，2015年中国对欧盟出口量达150多万吨。而天工生产的高速钢和工具钢，在物理特征、原材料、生产工艺、生产效率、生产成本、用途和价格方面跟普通的热轧扁钢存在极为明显的差异。国内大型钢企生产的热轧扁钢，都是以铁矿石为原料，通过连铸连轧工艺完成的，自动化程度极高。而天工生产的这种工具钢和高速钢，是以废钢为原料，添加钨、铬、钼、钒等稀有金属，通过极为繁复的特殊工艺制成的。因此，生产效率极低，生产成本极高，价格也是普通热轧扁钢的5-20倍。我们也不清楚起诉方是有计划有预谋地将这种特殊钢材放进调查范围，还是顺便把这种产品放进来。作为此次律师团成员之一，锦天城律师事务所律师宋清昨天告诉现代快报记者，既然欧委会已接受起诉，天工如果不采取特别的措施，只能接受一个平均税率，价格越高、交的税也就越多，即便天工生产的是高大上的特钢产品，遇上以热轧扁钢名义发起的反倾销调查，也只能躺枪。

据宋清介绍，欧盟反倾销调查启用抽样程序，能成为抽样企业的，都是出口量数十万吨的大型钢铁企业。在制定应诉策略的过程中，他们发现，天工在应对国外的反倾销调查中，处于一个非常尴尬的地位虽然是特钢领域的龙头企业，但同时由于专注于特种钢铁生产和销售，天工出口销售量在整个钢铁行业排名并不靠前，因此，没有资格成为抽样企业，只能通过填写一个抽样问卷获得抽样企业税率的平均税。

这对天工这种特钢生产商而言是不公平的。

此时，两条道路摆在了面前。

根据律师团队的分析，第一条路是为自己申冤，即天工公司可以为自己单独申请一个低税率；而第二条则是申请将工具钢、高速钢这两种产品排除出反倾销范围。

前者可谓捷径，而后者虽然能让生产同类产品的特殊钢企业都受益，但天工要付出的成本也更大据律师介绍，自愿应诉，提交完整的反倾销反补贴调查问卷，这无论是对于企业本身还是对于律师团队，都注定是一项艰苦繁重的巨大工程。

面临抉择，天工董事局主席朱小坤指示，一定要走产品排除这条路。他觉得这是一个姿态问题，无关利弊得失。

现代快报记者了解到，朱小坤曾对应诉团队全体成员说，这不仅仅是为天工自己而战，我们背后的中国特钢行业都已没有退路，为了民族产业，为了中国特殊钢行业，这口气我们一定要争！

刚开始我也很纳闷。花钱还是第二位的，关键是作为中国的钢铁企业，应该拿起法律武器维护自己的合法权益。10月13日下午，谈及当初面临二选一为何要迎难而上时，朱小坤对现代快报记者表示，这关键在于天工一直按市场经济的规律生产、销售，他心里有底，心底无私天地宽，为人不做亏心事，正因为我问心无愧，我才敢打这个官司。

朱小坤强调，自己是中国人，外国还没有真正了解中国改革开放以来市场经济建设取得的成果，尽管应诉确实有困难，但他还是希望用现实告诉对方，不要另眼看待中国的市场经济地位。

举证

听证会上证据让调查人员傻眼

有了这个目标，天工方面要做的事情便是证明自己的清白，为此律师团队曾先后提交过四次书面抗辩。宋清介绍，对于我们通过书面材料提交的抗辩，欧委会一直以一种敷衍的态度回应，在此情况下，根据我们律师团队的建议，天工决定申请在欧委会总部召开由独立听证官召开的三方听证会，要求面对面地提出我们的诉求。

经过律师的争取，欧盟破例接受天工请求，举行听证会。当地时间4月21日下午，听证会在位于比利时布鲁塞尔的欧盟总部大楼召开。天工方面，除了代理律师傅东辉和宋清以及天工国际贸易部陈俊经理出席之外，还特别邀请了天工在德国的一家主要进口商的总裁一并出席。出席听证会的调查机关主要负责官员包括调查部门的一名处长，一名副处长，一名科长以及4位资深调查官员。

听证会上，介绍完与会人员、听证会的目的后，天工代理律师开始陈述把这两种产品排除出被调查产品的原因以及产品的特殊性，随后他们回答了听证官的问题。

整个过程持续了2个小时左右。

在这次听证会上，律师举出了对欧盟不利的证据起诉方并不生产高速钢和工具钢。

我们把这个证据在听证官面前一摆出来，欧委会也傻眼了。听证官也基本上支持我们的意见。宋清表示，上述证据一提交，调查官员无言以对，只能表示会后将进行相应的调查研究。在此情况下，独立听证官支持了天工的立场，认为在起诉方并不生产高速钢和工具钢的情况下，将该类产品纳入被调查产品范围是不妥的。

值得一提的是，这次听证会上，天工同样得到了国际合作伙伴的支持这家德国企业的总裁称，如果天工被认定倾销，会对他们产生不利影响。

此次听证会起到了极为关键的作用。听证会后，欧委会调查机关态度大变，两个星期之后，就发来邮件，决定5月下旬前往天工实地核查。

调查机关愿意来企业实地核查，说明调查机关初步接受了天工的自愿应诉，这在欧盟反倾销调查的实践中是极为例外的情况。宋清告诉记者。

调查

欧盟调查组赴丹阳实地调查

5月下旬，欧委会反倾销调查组成员来到天工，开展为期一周的调查工作，天工方面的接待人员提出了大量有力的证据。

据了解，此次欧盟调查组在天工的调查不仅走访了生产一线，还查阅了财务、经营、管理、销售等资料，负责该公司反倾销案的律师以及生产、财务、法务、技术等多个部门给予了充分准备和配合，按照欧委会调查组的要求，天工方面提交了相关证据文件，进行了有理有据的陈述，相关证据资料和陈述得到了调查组的充分认同。

临走时，欧盟调查组带走了两大箱材料。

律师表示，在此阶段，基本奠定了胜局。

胜诉

中国特种钢行业都将因此受益

北京时间10月7日晚，天工方面接到欧委会通知，欧委会决定对进口自中国的热轧扁钢和厚钢板两大类钢铁产品征收临时反倾销税，但是高速钢和工具钢被排除在征税范围之外。整个中国特种钢行业将因此受益，中国生产的工具钢和高速钢将得以继续畅通无阻出口欧盟市场。

当前阶段只是初裁，半年之后将发布终裁裁决。理论上来说，此案还存在一定的变数，但考虑到此案实际情况，我们有理由对终裁裁决抱有乐观的预期。宋清表示，当前天工应诉欧盟反倾销案已经获得阶段性胜利。

中国特钢企业协会秘书长王怀世指出，作为中国市场经济地位认同过程中的标志性事件，此次胜诉对国内钢铁企业具有示范意义。在此之前，还没有中国特钢民营企业应对欧盟反倾销的成功个案，此案进一步提升了天工在欧盟市场的影响力和知名度，巩固了其在欧盟市场的地位，将扩大其市场占有率。同时，这次突破，对整个行业也是一件好事。

我们做了很多的功课，成功是留给有准备的人的。天工董事局主席朱小坤告诉现代快报记者，他们倾注了较大精力、花费数百万元，才为整个行业、为中国人争了口气，让外国人知道，中国的钢铁企业在生产装备、产品质量以及管理研发投入上都有了非常大的提升，在外国人看来，中国是个钢铁大国，还不是钢铁强国，我们通过这个案件告诉他们，中国既是钢铁大国，也会很快成为钢铁强国。

与此同时，其他行业也会对我们另眼相看，说到钢铁行业，都说应该去产能，去产能是事实，但这个行业并不是到了无路可走的时候。反思此案时，朱小坤认为，专心致志做实体、做好自己懂的事情，总会有回报，只有加强企业管理，不断投入研发，多生产高端产品，才能缩小与世界上其他顶级的钢铁企业的差距。

朱小坤还透露，这次胜利并不是终点，他们目前正同时投身到另一场商战中当前，美国正在对包括中国在内的多个国家的扁钢产品展开反倾销反补贴调查，虽然天工对美国的出口数量依然不能排在全行业前茅，不能成为强制应诉企业，但朱小坤已经要求律师向美国商务部提交自愿应诉答卷，要应诉，有的钢厂是有条件不应诉，我们是没有条件也要应诉。

反倾销调查

反倾销调查（Anti-dumping investigation）是指进口国依法对造成进口国产业损害的倾销行为采取征收反倾销税等的调查，是以反倾销法为依据、立足于进口国产业及其生产者的利益，维护正常国际贸易秩序和国内市场公平。